인구 23만8045명 감소 불구 기초수급자 비중 2.8%→3.9% 서부산권에 몰려 "동·서 양극화" 그들만의 "섬"으로 분리 가속화
부산시는 지난달 30일 강서구 천가동 율리마을의 300살 팽나무 두 그루를 해운대 나루공원으로 옮겨 심었다. 마을 수호신 팽나무가 신항만 건설로 고사 위기에 놓였기 때문이다. 그런데 부산시는 예상 밖의 항의에 시달렸다. 서부산권 주민들이 "이제 가져갈 것이 없어 나무까지 빼앗아 가느냐"며 민원을 제기했던 것이다.
부산의 빈곤층이 크게 늘어나고 있다. 빈곤층 가구 수와 인원 수, 비율의 증가는 물론 빈곤의 동·서 양극화가 우려할 만한 수준이다. 빈곤층이 서부산권으로 급속히 몰리면서 "주거지 분리"와 "사회적 배제"에 신음하고 있는 것이다. 이는 빈곤층을 고립시키고, 빈곤의 악순환을 조장한다는 점에서 심각한 문제로 지적됐다.
본지 취재팀은 지난 두 달여 동안 2000년과 2009년 부산지역 기초생활수급자 현황을 215개 읍·면·동별로 전수 조사해 빈곤층의 9년간 분리·배제 실태를 추적했다. 탐사보도 기법인 지리정보시스템(GIS)으로 분석했다.
분석 결과 부산의 기초생활수급자(시설수급자 제외)는 2000년 10만6626명에서 2009년 13만7887명으로, 3만1261명(29.3%) 급증했다. 9년 새 인구가 23만8045명 감소한 것과 비교하면 엄청난 증가세다. 최근 7대 특별·광역시 중 인천과 광주 등의 기초생활수급자가 줄고, 전체적으로 정체현상을 보이고 있는 것과도 대조적이다.
인구 대비 수급자 비율도 2.8%에서 3.9%로 훌쩍 뛰었다. 가구 수로는 5만2279가구에서 8만2762가구로, 3만483가구(58.3%)가 늘었다. 취업률 실업률 고령화지수 인구유출 출산율 등 7대 도시 중 가장 열악한 경제·복지지표가 그대로 반영됐다.
더 큰 문제는 빈곤의 동·서 양극화였다. 부산진구와 사상구를 경계로 부산을 동·서부산권으로 나누면 동·서 격차가 확연했다. 도·농지역인 기장군과 강서구를 제외하면 기초생활수급자 비율이 동부산권은 부산 평균보다 낮고, 서부산권은 모두 높았다. 서부산권의 기초생활수급자 비율은 2000년 3.2%에서 2009년 5%로 1.8%포인트나 높아진 반면 동부산권은 2.5%에서 3.1%로 0.6%포인트 상승에 그쳤다. 빈곤층이 그들만의 "섬"을 형성해 고립되는 현상이 가속화되고 있는 것이다.
부산발전연구원 도시창조본부 이정헌 선임연구위원은 "서부산권 고지대에 노후불량 주거지가 산재하고, 1960년대 후반부터 정책적으로 진행된 철거 이주민 집단 이주가 빈곤의 동·서 양극화를 초래했다"며 "빈곤층은 경제적 여건으로 주거 이동의 제한을 받기 때문에 서부산권의 기초생활수급자 비율이 점점 증가하고 있다"고 말했다.
